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《有色金属产业调整和振兴规划》初显成效|华体会官网
发布时间:2021-06-13 07:19
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本文摘要:(作者单位:中国五矿集团公司企业规划发展部) 2008年10月,全球金融危机升级,具备金融与商品双重属性的有色金属行业沦为危机重灾区。为应付金融危机,增进经济衰退与结构调整,2009年2月25日,国务院常务会议通过有色金属产业调整和大力发展规划,并于5月11日月实施。 色金属产品种类多,应用领域甚广,关联度大,在经济社会发展中充分发挥着最重要起到。2008年,我国有色金属工业增加值7800亿元,占到全国工业增加值的4.5%,占到国家GDP总量的1.9%。

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(作者单位:中国五矿集团公司企业规划发展部)  2008年10月,全球金融危机升级,具备金融与商品双重属性的有色金属行业沦为危机重灾区。为应付金融危机,增进经济衰退与结构调整,2009年2月25日,国务院常务会议通过有色金属产业调整和大力发展规划,并于5月11日月实施。  色金属产品种类多,应用领域甚广,关联度大,在经济社会发展中充分发挥着最重要起到。2008年,我国有色金属工业增加值7800亿元,占到全国工业增加值的4.5%,占到国家GDP总量的1.9%。

行业现有规模以上的企业8984家,资产总量超过1.5万亿元,2008年销售收入突破了2万亿元,必要就业人数多达300万。中国有色金属产量占到全球的生产量、消费量平均值在30%以上。

  2008年10月后,不受全球流动性急遽放宽与下游市场需求较慢下降的影响,有色金属价格下跌,暴跌幅度广泛在50%以上;市场萎缩,下游房地产、汽车、家电等领域市场需求很快上升,2009年一季度我国十种有色金属产量同比上升6.46%;企业困苦,行业亏损,广泛正处于投产与半停产状态,氧化铝投产生产能力占到总生产能力40%左右,电解铝投产生产能力占到总生产能力20%左右。同时,中国有色金属工业经过多年发展,早已沦为世界第一大生产与消费国,但对外依存度过低、产业结构不合理、生产能力不足现象相当严重、产品附加值较低、行业集中度低等问题仍然不存在。在这样的背景下,《有色产业调整与大力发展规划》以求实施,并在规划中多处反映了以结构调整胆科学发展的思路。

  调整重在大力发展  本次实施的规划遵循的主要指导思想是要以掌控总量、出局领先、技术改造、企业重组为重点,推展产业结构调整和优化升级。在规划中,既有结构调整的治本之策,又有短期增进行业发展的多种手段。总的来看,结构调整还是本次规划的重点,调整重在大力发展。

  一是轻产业结构调整。规划具体通过增进企业重组,优化产业布局;希望研发境外资源,强化资源确保能力,反对企业回头过来;具体要构成3~5个具备实力的综合性企业集团,使铜、铝、铅、锌骨干企业的产量占到全国的比重分别由目前的70%、55%和40%,提升到2011年的90%、70%和60%。二是轻供应总量调整。

主要通过严格控制总量和减缓出局领先生产能力构建,计划在2011年前,出局80万吨小型预培槽电解铝生产能力、30万吨小型铜冶金生产能力,以及40万吨铅锌生产能力。这指出国家对一般有色金属新建生产能力将实施更为严苛的审核制度,将把重点放在调整产业生产能力布局以及出局领先生产能力方面,从而构建总量掌控和生产能力结构调整举。三是轻产品结构调整。我国虽然是有色金属生产大国,但是有色金属加工产品在很多方面还没超过国际先进设备水平。

规划明确提出要通过提升产品质量,提高产品结构,构建替代进口、减小出口的目标。此外,规划还要希望增大技术改造与研发力度,提高产品质量与新产品研发力度,发展国内有色技术装备制造业。

针对金融危机时所面对的困境,规划还明确提出了希望收储、税收调整和希望收购等有望短期起效的措施。  规划初见成效  自规划发布实行以来,国家实施了多项规划中确认的政策措施,总体看,有色产业调整和大力发展规划实行效果较好,短期大力发展的目的可行性超过,但由于部分政策实行可玩性较小,实质性进展并不大,长年内的产业结构调整依然任重道远。  在出口税收政策措施上,今年已多次提升有色金属产品出口退税亲率,并侧重结构调整,希望深加工产品出口,容许较低附加值产品出口,提升成卷的提炼铜板、合金镍条、杆、型材、铝合金制空心异型材等产品出口退税亲率。

如上半年,铝合金型材出口退税亲率提升至13%。出口税收政策对企业提高出口产品竞争力起着一定起到,但由于税率调整幅度并不大,牵涉到范围受限,且国际市场价格下滑,总体对企业不断扩大国际市场销售仍未起着大的起到。  在国家收储机制创建上,政府根据形势必须,研究更进一步不断扩大有色金属国家收储规模的方案,抓住创建和完备国家收储机制,并采行了实质性行动。

自2008年12月开始,国家储备局从铟著手启动收储,已完成30吨的铟储备并购,据公开发表资料不几乎统计资料,最少早已并购了30万吨铜、59万吨铝及15.9万吨的锌,分别占到到中国2009年1~4月表观市场需求的12.9%、14.7%和10.7%。国家收储对减轻国内金属市场需求与价格急剧下降起着了最重要起到,沦为上半年国际金属价格的大幅度声浪的最重要因素,起着了夹住市场需求、平稳市场的起到。但这一政策一定程度造成国内有色金属价格贞着低于国外市场价格,使有色金属进口数量的剧增,对国内生产企业产生一定的冲击。

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鉴于上半年收储的量较小,且金属价格回落后收储成本大幅提高,估算先前如果金属价格不再次发生大幅度体操,国家和地方收储的规模都将比较较低,对市场价格的影响也较小。  在增大技术变革及技术改造投放上,国家在追加中央投资中决定专项资金,以贷款贴息形式反对有色金属产业技术研发和技术改造,增大节约能源技术改造财政奖励反对力度,希望、引领企业大力前进节约能源技术改造。2009年,国家整体投放有色金属领域的技改专项资金总计200亿元,其中追加1300亿元的中央投资中,决定给有色金属领域的共150亿元。

5月2日,第一批总投资近75亿元的两年期贴息贷款早已下划拨了41个有色金属技改项目;而第二批反对项目也将要启动。技改专项资金不利于产业整体技术变革与集中度的提高,取得技改专项资金须要符合项目和企业两方面的审查标准,拒绝加工领域项目有误高端深加工专项,在矿山领域有误较低品位、无以选冶的选矿冶金和综合利用专项,新材料研究也获得了专项资金的反对。

从对企业的拒绝来讲,只有银行信用等级在AA以上,资产负债率不高于70%的企业才有资格取得技改专项资金的反对,对于那些规模较小企业期望通过上马大型项目取得专项资金的反对也将被回避独自。由于有色行业结构调整的压力依然较小,预计先前国家将不会之后决定适当专项技改资金,但由于必须投放的行业较多而国家财力比较受限,预计先前投入量仍主要靠挖出企业的自身潜力。  在前进直购电试点上,规划明确提出重点反对符合国家环保、土地法律法规以及投资管理规定,不利于产业结构调整的骨干电解铝企业降低生产成本,强化企业活力。

3月27日,电监会、工业和信息化部、国家发展改革委、国家能源局牵头公布《关于积极开展电解铝企业直购电试点工作通报》;7月11日,国家电监会、国家发改委和国家能源局又牵头印发《关于完备电力用户与发电企业必要交易试点工作有关问题的通报》,就直购电企业准入条件和承销等实施细则做出明确规定。之后,云南铝业、山东铝业等15家电解铝生产企业被列为试点名单。

实施直购电政策,按目前工业用电每千瓦时0.6元计算出来,按20%优惠,每千瓦时可优惠0.06~0.12元。若直购电政策需要实施,对于电解铝、电解铜等高耗能行业的大型企业来说,最必要的受到影响就是购电成本的大幅度减少,进而大幅度降低企业的生产成本。在直购电政策的实际前进过程中,由于牵涉到的细节问题较多,目前总体工程进度仍然较快,预计在试点阶段之后,进程有可能减缓,涉及企业需要强化成本大幅度上升带给的竞争优势。

  在完备企业重组政策上,规划通过更进一步完备政策措施,彻底解决人员移往、企业资产直管、债务核定与处理、财税利益分配等问题,前进企业重组,完备公司管理结构,提升企业管理水平。今年以来,由于主要有色金属企业经营形势不欠佳,资金更为紧绷,国内有色金属行业重组工程进度有所上升,总体看,央企的并购力度仍要小于地方企业。

意味着在9月就有两起较小的央企统合,一是中国有色集团重组山东奥博特铜铝业有限公司;二是江西赣州市人民政府、中国保利集团科技有限公司、江西省地质矿产勘探局赣南地调大队在赣南宾馆举办了钨产业战略合作协议签下仪式,联合投资不高于25亿元成立保利赣源钨业有限公司。目前工信部于是以牵头其他涉及部委制订增进企业重组的涉及政策,否需要获得实质性突破有一点期望。随着有色金属行业预示金融危机影响经常出现的大起大落,国际竞争压力日益增大,地方政府对于横跨区域重组的态度早已有所改变,许多有色金属大省都在其自身的有色产业调整大力发展规划中明确提出要引进以央企为代表的大型优势企业,参予区域内企业重组。

  在反对企业回头过来上,规划明确提出按照互利共赢原则,强化国际合作,提升资源确保能力;修改境外项目审核程序,完备信贷、外汇、保险、财税、人员出入境等政策措施;强化境外资产的经营管理,贯彻防止和消弭风险;严苛境外资源研发企业准入条件,对合乎准入条件的骨干企业,在境外资源研发项目的资本金流经、外汇用于等方面给与反对。3月和6月,商务部、国家发改委分别公布《境外投资管理办法》和《国家发展改革委关于完备境外投资项目管理有关问题的通报》,增进和规范企业境外投资活动;6月和7月,国家外汇管理局分别公布《国家外汇管理局关于境内企业境外借贷外汇管理有关问题的通报》和《境内机构境外必要投资外汇管理规定》,重点反对有资金实力的企业回头过来,更进一步增进投资贸易便利化,以平稳外需。多部委6月份还牵头公布《跨境贸易人民币承销试点管理办法》,容许登录的、有条件的企业在强迫的基础上以人民币展开跨境贸易的承销,实施总量掌控,急剧前进跨境贸易人民币承销试点。近年以来,由于国内有色金属矿产资源市场需求充沛,确保程度较低,国内许多企业争相增大回头过来力度,特别是在金融危机背景下,一批大项目以求有实行有可能。

上述政策的实施不仅更进一步规范了企业回头过来程序,而且增加了企业回头过来过程中的政策障碍,但各资源国政府和企业开始对中国的并购活动提高警惕。今年以来,以中铝并购力拓告终为标志,一批境外资源并购项目遭遇告终;中色集团中止了并购澳大利亚稀土矿业公司LynasCorp51.66%股份的交易;澳大利亚国防部以武钢在南澳Woomera Prohibited地区合资矿区违背澳国家安全性利益而宣告不反对;吉恩镍业并购加拿大皇家矿业计划阻碍,等等。

在众多海外并购中,也有中国五矿集团公司顺利并购澳大利亚OZ公司主要资产等少数几个亮点。  在修改完备产业政策上,涉及政府部门根据产业发展状况,修改完备了《产业结构调整指导目录》及涉及产业发展政策,重点提升技术装备、能耗、水耗、污染物废气、资源利用率等准入条件,严苛用地标准,制订深加工产品分类细则等。

据报导,工信部已研究编成了《稀土工业发展的专项规划(2009~2015年)》(以下全称《稀土规划》)和《稀土工业产业发展政策》,力求早日施行继续执行。可以意识到先前结构调整将沦为今后国家经济发展的主线,有关部门将之后增大产业结构调整力度,实施更好有力度的政策措施。  除上述政策外,规划明确提出的合理配置资源、之后实行有保留力的融资政策、严格执行节能减排出局领先生产能力问责制、创建产业信息的交流和透露制度、充分发挥行业协会(商会)起到等政策措施,在项目审核、信贷投向掌控等方面也都早已有所体现,整体看也获得了一定的效果。

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  中央造就地方  在国家有色金属调整与大力发展规划造就下,部分主要的有色金属大省也争相根据国家整体规划导向,实施了地方有色产业调整和大力发展规划,如安徽、河南、湖南、江苏等。从内容来看,各地规划中具体的政策方向更为具体,措施更为明确,操作性更加强劲,对国家有色产业调整和大力发展规划的实行起着了有益的补足起到。  产业企稳回落  自调整和大力发展规划实行以来,有色产业发展运营情况自底部开始回落,呈现出较好的衰退下降态势。

一是价格广泛下跌。年初以来,不受超跌声浪、流动性充足、中国因素以及经济向好预期等影响,基本金属价格显著下跌。截至9月28日,LME铜价较年初下跌92%、铝下跌17.8%、铅下跌106.6%、锌下跌50.6%、锡下跌29%、镍下跌30%。

价格已广泛返回历史平均水平以上。二是产量有所完全恢复。

1~8月,我国十种有色金属产量1640万吨,同比上升2%。但从月度产量走势看,生产完全恢复情况较好。

4月份,十种有色金属产量同比上升10.3%;但7月份经常出现拐点,当月产量同比增幅为1.9%;8月份增长速度减缓,同比快速增长7.6%。但行业运营依然不存在一定的问题,一是库存大幅度减少。

与年初比起,全球主要交易所金属库存增幅分别为:铜快速增长27%、铝快速增长97%、铅快速增长177%、锌快速增长9%、锡快速增长51%、镍快速增长200%。这指出前期的价格上涨还缺少实质市场需求的承托,先前价格走势还各不相同实体经济的衰退程度。二是中国因素夹住金属价格尤其是国内金属价格,使得有色金属进口数量在1~8月剧增,构成了大量的企业与社会库存,一旦先前其他经济体没能如期衰退,很有可能再度构成大量的跌价损失。

三是有色金属工业生产能力相当严重不足的局面没能获得突破,未来在规划实行中应该考虑到避免有色金属价格暴涨暴跌给生产企业带给的极大风险。


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